“四统一”让权属更清晰

多年来，不动产登记工作分散在国土、住建、农业、林业等多个部门，“多龙治水”不仅给老百姓生活带来不便，也不利于不动产市场交易。基于此，《实施意见》明确提出将分散在各个部门的不动产登记职责统一整合到不动产登记机构，实现不动产登记依据、登记机构、登记簿册和信息平台“四统一”。

“这相当于为权利人的合法权益上了‘保险’，交易起来更放心。” 颜学毛说，实行统一登记后，可以减少甚至杜绝分散登记导致的各种权属界线不清、权利归属不明、重登漏登等问题，提高登记的准确性和权威性，以更好维护当事人的不动产物权，夯实社会主义市场经济的产权基础。

“比如说，长期以来我国房产所有人房地都是‘分家’的。但只有房本没有地证，很多人还是觉得不踏实。”颜学毛告诉记者，实行不动产统一登记，让房地“合二为一”，就能更为完整地体现当事人的不动产权利，更好地保障交易安全。

而在农村产权领域，不动产统一登记也将产生重大影响。今后，统一登记的权属证书发到农村土地的承包经营权人或使用权人手里，为农民依法、有序流转农村土地，吃了一颗“定心丸”。

“针对农村不动产交易活动日益活跃，我省将把登记窗口逐步延伸到乡镇，根据《实施意见》，到2020年实现所有乡镇全覆盖。”颜学毛告诉记者，到时候，农民不用跑到县城，在自家门口就能享受“一站式”服务了。

“一个窗口进，一个窗口出”，办事更方便

“分散登记时，当事人要跑不同部门办理不同证件，不同部门的办理规则还不一致，老百姓跑路多，行政效率也低。”颜学毛说，因此在此次审议的《实施意见》中，我省明确提出要优化不动产申请、受理、审核、登簿等各环节的职责要求、岗位设置、业务流程等，形成符合我省实际的统一登记模式、工作流程和技术规范。

也就是说，以后一个登记窗口，一套统一的登记流程，就能把之前繁琐的程序都搞定。”颜学毛介绍，国土资源厅正在加紧研究全省《不动产统一登记流程设计方案》，依据《不动产登记暂行条例》规定的不动产权利类型和登记类型，对原有登记业务流程进行梳理、整合与优化。在此基础上，开发统一的不动产登记信息系统。该登记信息系统会先在浏阳市、澧县和芷江侗族自治县等三个试点市县进行全流程测试，年内将形成发证能力。

鼠标一点迅速获取相关信息，信息更流畅

《实施意见》指出，要搭建好信息平台，推进信息共享和应用。这也意味着，以后查询不动产信息无须再“翻本子”，只用一点鼠标，就可迅速获取相关信息。

“国家层面将在2017年前建设全国统一的不动产登记信息平台，到时将我省的信息平台接入国家平台，就可实现国家、省、市、县四级不动产登记信息的实时共享。”颜学毛说，对于我省来说，着重要做好基础数据采集和数据整合建库工作。等不动产登记信息数据库建好后，不仅能实现纵向信息共享，还能实现省内各相关部门间信息的横向联通。

“国土部门能和住建、林业、农业等部门共享不动产审批、交易、登记信息，也能与公安、民政、财政、税务等部门实现信息交换。”颜学毛告诉记者。

既然信息平台为查询不动产信息提供了便利，是否表示能“以人查房”？“这不能等同而论。”颜学毛说，查询不动产信息有严格规定，只有当事人和利害关系人，还有有关国家机关才可以依法查询。查询不动产登记资料的单位、个人，不得将其查询所获的资料泄露或者用于不正当目的。否则，将依法承担法律责任。

针对此前网上将不动产统一登记与反腐画等号的热议，颜学毛说，国家实行不动产统一登记制度的目的，首要在于规范登记行为，方便群众申请登记，以明确不动产权利归属，保护权利人合法权益，保障不动产交易安全。虽然不动产登记信息联网后，有关国家机关在查处案件时相对容易了解到政府官员完整的不动产信息，但切不能因此对不动产统一登记的核心要义产生误解。（原载于湖南日报9月22日 记者杨柳青）